首先看宪法对行政区域怎么划分的。
宪法第三十条
中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
就是说，
一级政府:中央政府
二级政府:省、自治区、直辖市
三级政府:较大的市(取消专公署地委增设的)
四级政府:自治州、县、自治县、市
五级政府:乡、民族乡、镇
(宪法三十条)
那就是严格来讲，副省级市其实是属于地级市的一种，而且是非常特殊的一种。在法律意义上，副省级市和地级市都不存在，我国不管是宪法还是其它法律，都没有涉及所谓的副省级市和地级市。法律只规定了两种城市，即”设区的市“和”不设区的市“。
什么是副省级市？副省级市和地级市有什么不一样？
那就是严格来讲，副省级市其实是属于地级市的一种，而且是非常特殊的一种。在法律意义上，副省级市和地级市都不存在，我国不管是宪法还是其它法律，都没有涉及所谓的副省级市和地级市。法律只规定了两种城市，即”设区的市“和”不设区的市“。
按照宪法规定，我国的地方行政区划为“省——县——乡”三级，但现实中地级市确实存在，管理县级行政区，成为省以下、县以上的一种行政区划，形成了“省——地——县——乡”四级行政区划。这是我国地方行政区的实际情况。
很明显看得出来，这里并没有副省级市。其实在中国大陆地区，不管是法律法规还是部门文件，都不存在所谓的副省级市。但在现实情况在，确实存在一种非常特殊的地级市，地位很重要，中央进行了特殊安排，这就是人们常说的副省级市。
副省级市包括计划单列市，是从以下2个方面确定为副省级或副省级待遇:
1、干部使用时，党政一把手按副省级配置。
2、在国家计划，资金，城市建设上等等有副省级待遇的特殊政策。
时间长了，在领导干部使用任命上，人们惯性思维就是存在副省级城市。
其实现在很多省会城市不是副省级城市，在干部使用也按副省级配置了，只是在计划，资金，建设方面还不享受副省级城市待遇。
比如河南省省会郑州市，当年由于未能进入副省级城市或计划单列市，始终是地级市，现在也是按副省级配备党政一把手。
总的说来，法律层面上没有副省级城市，只是在中央在干部使用和经济建设上按副省级对待。
法律上都是地级市。
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